О результатах проверки исполнения мероприятий Комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012 – 2014 годы в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан

 

 

УТВЕРЖДАЮ

министр юстиции

Республики Татарстан

     (подлинник подписан) М.М. Курманов

 

                   «23» апреля  2012года

 

Справка

о результатах проверки исполнения мероприятий Комплексной республиканской антикоррупционной  программы на 2012 – 2014 годы в Лаишевском  муниципальном районе  Республики Татарстан

 

В соответствии с графиком, утвержденным министром юстиции Республики Татарстан Курмановым М.М.,  начальником отдела информационно-аналитической работы, координации и планирования Чашиным А.М., ведущим специалистом отдела Вафиным И.Ф., специалистами отдела Шакировой Н.А. и  Рахимзяновой Э.Р.  18 апреля 2012 года проведена проверка исполнения мероприятий Комплексной республиканской антикоррупционной  программы на 2012 – 2014 годы (далее – республиканская антикоррупционная программа) в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан (далее – район).

 

В результате проверки установлено следующее.

 

Органы местного самоуправления района проводят активную и целенаправленную работу по исполнению  республиканской и муниципальной антикоррупционных программ. Коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в 2011 году не допущено.

 Созданы рабочие антикоррупционные органы (Комиссия при Главе района по противодействию коррупции, Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов).

Назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в органах местного самоуправления района (главный специалист общего отдела Совета Маракина Т.В.), в должностной инструкции которого закреплены функции, предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 29.09.2009 № 1065 и Президента Республики Татарстан от 01.11.2010 № УП-711.

Разработана, утверждена решением Совета района от 19.12.2011 № 103-РС и успешно реализуется Комплексная антикоррупционная программа Лаишевского муниципального района на 2012 - 2014 годы.

На сайте района имеется раздел «Противодействие коррупции». Опубликованы сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих районного и поселенческого уровней за 2010 год.

Подготовлены (размещены для проведения независимой антикоррупционной экспертизы) проекты муниципальных нормативных правовых актов, содержащих изменения в Устав района и уставы муниципальных образований, входящих в состав района, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №329-ФЗ  "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" и Федеральным законом от 21.10.2011 № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Разработаны и будут утверждены на очередной сессии Совета района проекты муниципальных правовых актов, направленные на реализацию положений вышеупомянутого закона и требований, изложенных в Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы:

- проект решения «О реализации Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы в Лаишевском муниципальном районе и внесении изменений   в решение Совета района от 19.12.2011 № 103-РС «О Комплексной антикоррупционной программе Лаишевского муниципального района на 2012-2014 годы»;

- проект решения «О внесении изменений в приложение к решению Совета района от 04.08.2008 № 46 «О Положении о муниципальной службе в Лаишевском муниципальном районе»;

- проект решения «О внесении изменений   в приложение № 1  к решению Совета района от 26.02.2010 № 6  «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы,  и муниципальными служащими Лаишевского муниципального района сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного  характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

- проект решения «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности Лаишевского муниципального района, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)  и несовершеннолетних детей»;

- проект постановления Главы района «О порядке передачи подарков, полученных лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы  в органах местного самоуправления Лаишевского муниципального района, в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками  и другими официальными мероприятиями»;

- проект постановления Главы района «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Лаишевского  муниципального района, представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора».

Информация о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики в  районе за 2011 год и предыдущие 3 года размещена на сайте района.

Сайт района содержит насыщенную информацию практически по всем вопросам, отражающим противодействие коррупции.

 

Анализ исполнения мероприятий Республиканской антикоррупционной программы на 2012 – 2014 годы, исполнителями которых являются органы местного самоуправления:

 

Пункт 1.1.  Перечня мероприятий программы (далее – Перечень):

Изменения в муниципальные нормативные правовые акты района подготовлены, частично приняты. На очередной сессии Совета района запланировано принятие остальных актов, отнесенных к компетенции Совета (о проектах решений Совета – см. выше).

Установлены запреты в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.10.2011 № 288-ФЗ  «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

 

Пункт 1.3. Перечня:

Решением Совета района от 19.12.2011 № 103-РС утверждена  Комплексная антикоррупционная программа Лаишевского муниципального района на 2012 - 2014 годы. Программа размещена на сайте в разделе «Противодействие коррупции».

 

Пункт 1.4. Перечня:

Ответственными должностными лицами, наделенными функциями по предупреждению коррупционных и иных правонарушений,  определены следующие лица:

Ф.И.О.

Наименование органа

Должность

Основание

1.

Маракина Татьяна Васильевна

Совет Лаишевского муниципального района

главный специалист общего отдела аппарата

Распоряжение Главы от 28.10.2010

№ 61

2.

Виноградов Александр Срегеевич

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района

начальник юридического отдела

Постановление руководителя ИК района от 30.05.2011

№ 746

3.

Балмина Елена Юрьевна

Финансово-бюджетная палата Лаишевского муниципального района

ведущий специалист

Приказ председателя палаты

от 23.12.2010

№ 30/ОС

4.

Сергеева Татьяна Александровна

Совет г. Лаишево

ведущий специалист

Распоряжение и.о. Главы города

от 03.10.2010

№ 28

5.

Миннехаметова

Гульназ Айдаровна

Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района

ведущий специалист

Приказ председателя палаты

от 28.02.2011

№ 6

 

Должностные инструкции указанных выше лиц содержат функции по профилактике нарушений, которые определены Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 и Указом Президента РТ от 01.11.2010 № УП-711.

 

Пункты 1.4.1. – 1.4.4. Перечня:

Проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об участии  муниципальных служащих района,  их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей в коммерческих организациях проводятся во взаимодействии с налоговыми органами. В этих целях муниципальному образованию выделено рабочее место с доступом к ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Проводятся проверки соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, предусмотренные законодательством:

В частности, Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Совета рассмотрено уведомление муниципального служащего К. о намерении осуществлять иную оплачиваемую деятельность в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В аналогичных комиссиях Исполнительного комитета, Палаты имущественных и земельных отношений и Финансово-бюджетной палаты рассмотрение  вопросов соблюдения законодательства о муниципальной службе проводятся систематически.

 

Пункт 1.5. Перечня:

Комиссия по противодействию коррупции при Главе района создана решением Совета района от 19.12.2011 № 103-РС. Возглавляет комиссию Глава района М.П. Афанасьев. Состав комиссии – 30 человек, из них – более 1/3 (30%)  представители общественности и образовательного учреждения (Лаишевского технико-экономического техникума).

 

Пункт 1.6. Перечня:

Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов созданы: в Совете, Исполнительном комитете, Палате земельных и имущественных отношений, Финансово-бюджетной палате и в Совете города Лаишево.

Составы комиссий соответствует предъявляемым требованиям. Более 25% членов комиссий представляют общественность.

 

Пункт 1.8. Перечня:

Все сведения о доходах, имуществе и обязательстве имущественного  характера муниципальных служащих района и поселений, входящих в него, за 2010 год размещены на сайте района в разделе «Противодействие коррупции». Осуществляется подготовка к размещению сведений о доходах, имуществе и обязательстве имущественного  характера муниципальных служащих района и поселений, входящих в него, за 2011 год.

 

Пункт 1.12. Перечня:

Добровольное тестирование среди граждан, поступающих на муниципальную службу, в том числе, с использованием полиграфа, в районе не проводилось.

 

Пункт 2.1.  Перечня:

 Постановлением Главы района  от 04.04.2011г. № 17-ПГ утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и  проектов нормативных правовых актов Лаишевского муниципального района.

            Постановлением Главы района от 03.04.2012г. № 27-ПГ внесены изменения в указанное Положение, обуславливающие проведение независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Лаишевского муниципального района. 

 

Пункт 2.2.  Перечня:

   В районе назначены лица, ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы: в Совете муниципального района - главный специалист аппарата Совета  Галиева А.Р. (распоряжение Главы от  26.10.2007 № 66), в Исполнительном комитете муниципального района - начальник юридического отдела Исполкома района  Виноградов А.С. (распоряжение руководителя ИК от 25.05.2011 № 56).

Делопроизводство лицом, ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы в Совете района налажено должным образом. Журнал проведения антикоррупционной экспертизы ведется надлежащим образом с 2007 года. Сформированы папки с заключениями по итогам антикоррупционной экспертизы вместе с проектами нормативных правовых актов.

Заключения, начиная с 2011 года, подготовлены по форме, утвержденной Приказом Минюста РФ от 08.09.2011  № 310.

В 1 квартале текущего года в районе проведена антикоррупионная экспертиза в отношении 6 проектов нормативных правовых актов. В отношении 1 проекта нормативного правового акта антикоррупционная экспертиза не проводилась (проект нормативного правового акта о внесении изменений в бюджет района).

В результате проведенной антикоррупционной экспертизы, лицом, ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы в Исполкоме района, был обнаружен и устранен коррупциогенный фактор, содержащийся в проекте постановления Руководителя Исполкома Лаишевского муниципального района об утверждении Порядка рассмотрения и утверждения технологических карт межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг в Лаишевском районе.

         В ходе проверки установлено, что в постановлении руководителя Исполкома района от 02.04.2012 № 596 «Об утверждении Типового положения о получении и расходовании внебюджетных средств от физических и юридических лиц в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Лаишевского муниципального района» в абзаце третьем пункта 3.1 содержится коррупциогенный фактор - отсутствие или неполнота административных процедур (пункт «ж» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).

 В целях организации проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района, между Лаишевским муниципальным районом и всеми поселениями в 2009 году заключены соответствующие соглашения. В 2011 году между муниципальным районом  и поселениями заключено соглашение, дополняющее вышеуказанное соглашение. В 1 квартале т.г. антикоррупционная экспертиза проектов актов поселений не проводилась, ввиду отсутствия таковых. 

Наряду с этим, между органами местного самоуправления района и прокуратурой района налажено взаимодействие, в рамках которого проекты нормативных правовых актов района направляются в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы. Однако соглашение о взаимодействии между муниципальным районом и прокуратурой района не заключено.

В районе также ведется работа по созданию условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. На сайте района в разделе «Противодействие коррупции» создана вкладка «Проведение независимой антикоррупционной экспертизы», где размещен Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы, указаны сроки приема заключений от независимых экспертов, контактные данные лица, которому можно направлять заключения (телефон, адрес электронной почты).

Проекты актов также размещены на сайте для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. По истечении месяца со дня размещения проектов нормативных правовых актов на сайте – они удаляются.

 Вместе с тем, на сайте района в разделе «Муниципальные услуги» в подразделе «Проекты административных регламентов» размещены проекты актов, которые в настоящее время приобрели статус действующих актов.

Заключений антикоррупционной экспертизы от независимых экспертов в район не поступало.

Актов прокурорского реагирования по фактам обнаружения в нормативных правовых актах района коррупциогенных факторов в 1 квартале т.г. в район не поступало.

 

Пункт 3.1.  Перечня:

Антикоррупционный мониторинг деятельности органов местного самоуправления района проводится в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от  23.03.2011 № УП-148 «О мерах по организации и проведению мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан по реализации антикоррупционных мер на территории Республики Татарстан» и постановлением Кабинета Министров от 10.06.2011 № 463 «Об организации и проведении мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан по реализации антикоррупционных мер на территории Республики Татарстан». Отчетные данные своевременно (один раз в полугодие) направляются в Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу. Они же размещены на сайте в Разделе «Противодействие коррупции».

 

Пункт 3.4. Перечня:

По результатам проведенной проверки установлено, что исследований коррупциогенных факторов среди целевых групп не проводилось. Рекомендовано разработать и провести анкетирование и опрос среди различных категорий граждан по вопросам противодействия и профилактики коррупции. Отраслевые исследования коррупциогенных факторов и реализуемых мер среди отраслевых групп запланированы на 3 квартал 2012 года.

 

Пункт 3.5. Перечня:

Проведенный анализ свидетельствует о вовлеченности в реализацию антикоррупционной политики в районе 7 общественных структур: Общественный совет Лаишевского муниципального района, районное отделение Общероссийской политической партии «Единая Россия», районная профсоюзная организация и Совет ветеранов района, представители мухтасибата района, Казанской епархии в Лаишевском муниципальном районе, предпринимательского сообщества.      

 

Пункт 3.7. Перечня:

Проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг при исполнении административных регламентов, в том числе, путем опросов потребителей услуг, в 2012 году (на момент проведения проверки) не осуществлялось.

 

Пункт 5.1. Перечня:    

Многофункциональный центр в районе отсутствует.

 

Пункт 5.2. Перечня:  

Административные регламенты предоставления муниципальных услуг приводятся в соответствие с требованиями законодательства. Исполнительным комитетом района утверждено более 50 административных регламентов предоставления муниципальных услуг, все они на этапе согласования были размещены на сайте для общественной экспертизы. 

 

Пункт 5.5. Перечня:   

Официальный сайт района содержит раздел «Противодействие коррупции», в котором  размещена необходимая информация о деятельности по противодействию коррупции.

Сайт содержит насыщенную информацию практически по всем  вопросам, отражающим противодействие коррупции, в том числе, тексты  всех федеральных законов, регулирующих отношения в области противодействия коррупции, и Указ Президента РФ от13.03.2012  № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и  внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

Другие разделы сайта также содержат развернутую информацию о деятельности органов местного самоуправления Лаишевского муниципального района.

 

Пункт 5.6. Перечня:

Телефон доверия, Интернет-приемная и другие информационные каналы обеспечивают передачу в органы местного самоуправления района и правоохранительные органы обращений о фактах коррупции, в том числе, анонимных.

 

Пункт 5.8. Перечня:

На сайте района размещены ежегодные (за четыре года) отчеты района о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики  за 2008 –  2011 годы.

 

Пункт 5.10. Перечня:

Работа по проведению мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в СМИ и содержащейся в обращениях граждан и организаций, организована.

 

Пункт 5.11. Перечня:

Содействие СМИ в широком освещении мер, принимаемых органами местного самоуправления района по противодействию коррупции, осуществляется посредством опубликования материалов в газете «Камская новь» и «Кама ягы» на обоих государственных языках республики.

 

Пункт 6.2. Перечня:

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Лаишевского муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

За 1 квартал 2012 года было опубликовано 7 извещений о проведении открытых аукционов в электронной форме.

Экономия бюджетных средств по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме составила 493 030,00 рублей. Экономия бюджетных средств по результатам проведения запроса котировок составила 128 773,00 рублей.

      

 

 

Пункт 6.4. Перечня:

План-график размещения заказов на 2012 год опубликован на официальном сайте района в разделе «Муниципальный заказ» и на Интернет - портале zakupki.gov.ru.

 

Пункт 6.5. Перечня:

На 18.04.2012  для участия в конкурсах на размещение заказов зарегистрировано 63 субъекта малого и среднего предпринимательства района.

 

Пункт 8.5 Перечня:

Решением Совета района от 05.11.2008 № 69 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Лаишевского муниципального района.

 Председателем Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского района (ПИЗО) С.А. Рыбаковым по согласованию с прокурором Лаишевского района Циома В.Н. утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей. В первом квартале т.г. в соответствии с  данным планом проверки ПИЗО не проводились. Данный план на сайте района опубликован не был.

В 1 квартале т.г. проверок законности обоснованности действий муниципальных органов по предоставлению земельных участков и проведению торгов не проводилось.

 

Предложения:

 

1. Совершенствовать взаимодействие органов местного самоуправления района со средствами массовой информации в области противодействия коррупции, регулярно освещать проводимую работу по профилактике коррупционных проявлений.   В связи с отсутствием в здании Исполнительного комитета  района ящика для обращений граждан, целесообразно установить его в фойе здания  в зоне свободного доступа к нему граждан.

2. Разработать и провести анкетирование (опрос) среди различных категорий граждан по антикоррупционной тематике и вопросам профилактики коррупции среди муниципальных служащих.

3. Организовать и  проводить антикоррупционную экспертизу всех проектов муниципальных нормативных правовых актов.

4. Провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов района, принятых до 2007 года.

5. Устранить коррупциогенный фактор, содержащийся в абзаце третьем пункта 3.1 постановления руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района 02.04.2012 № 596 «Об утверждении Типового положения о получении и расходовании внебюджетных средств от физических и юридических лиц в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Лаишевского муниципального района».

6.          Актуализировать раздел «Муниципальные услуги», удалив проекты утвержденных ныне административных регламентов.

7.   Заключить соглашение с прокуратурой района о взаимодействии при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов.

 

О принятых мерах проинформировать Министерство юстиции Республики Татарстан в срок – два  месяца после получения настоящей справки.      

 

А.М. Чашин

                                                                                                 И.Ф. Вафин

                                                                                                 Н.А. Шакирова

                                                                                                 Э.Р. Рахимзянова

 


 

 

Последнее обновление: 25 декабря 2013, 11:11
Copyright © 2003-2018
Обнаружили ошибку? Выделите слово или предложение и нажмите CTRL+ENTER
Яндекс цитирования